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李立国会长在中国慈善联合会第一次会员大会上的讲话

来源: 社会福利和慈善事业促进司  时间: 2013-04-19 14:03

各位会员,各位理事:

中国慈善联合会是我国慈善领域联合性社会组织。成立这样一个联合会,是许多慈善组织、富有社会责任感的企业和有识之士的共同愿望。通过大家的共同努力,我们的愿望在今天变为了现实。刚才,玉沛同志就筹备成立慈善联合会的有关事项作了说明。下面,我谈几点意见。

一、慈善联合会成立的意义

中国慈善联合会是在我国全面建成小康社会进程中,现代慈善事业加快发展的形势下应运而生的。改革开放特别是进入新世纪以来,现代慈善事业在我国蓬勃兴起,全社会慈善意识不断增强,参与慈善活动的主体不断增多,慈善资源不断拓展,慈善方式不断创新,政府购买服务、慈善捐赠税收优惠等扶持政策不断推进,慈善事业在社会生活的许多领域发挥了重要作用。但是,这项崇高的事业总体上仍处于初步发展阶段,慈善事业的法规、政策和标准还不健全,政府对慈善事业的支持措施、管理服务机制还不完善,慈善组织的专业能力和公信力还有待于进一步提高。党的十八大提出要“支持发展慈善事业”,殷切希望慈善事业在中国特色社会主义建设中发挥更大作用。由政府、慈善组织、企事业单位和社会知名人士等多元主体协商共建,成立慈善领域的联合性社会组织来整合力量、推动事业,已经到了具备条件、达成共识的时候。

第一,成立中国慈善联合会,有利于表达行业诉求、维护行业权益。目前我国社会组织数量已超过49万个,其中相当一部分在慈善领域开展活动。以各种不同方式投身慈善事业的企业、个人、学术机构等不断增多。各类慈善主体为了发挥积极作用、实现发展愿景、维护合法权益,都有实现联合的需要。成立中国慈善联合会,可以集中代表慈善界向有关部门反映诉求、在社会生活中发挥作用、向社会公众展示形象、与其他行业合作交流,更好地维护权益、促进发展。

第二,成立中国慈善联合会,有利于引导慈善行为、优化资源配置。随着我国经济社会快速发展和慈善主体数量不断增加,各类慈善活动层出不穷、日益活跃,但同时也存在一定的自发性和随意性。慈善主体之间的相互交流、合理分工、有序竞争不够,不少慈善组织在资金筹募上互相冲突、在项目安排上彼此重复,导致慈善资源充分利用不够、发挥效益不高。鉴于慈善事业的民间性,政府不宜通过行政手段直接干预慈善行为、调配慈善资源,迫切需要依靠行业自身力量来加强主体联系、引导规范行为、协调资源配置,达到慈善资源效用******化。

第三,成立中国慈善联合会,有利于制定行业规范、推进行业自律。缺乏共同遵守的行业标准,缺乏行业自律机制,是当前制约慈善事业发展的突出问题之一。企业和个人捐赠,慈善组织募集、管理和使用款物,目前还缺少公开透明的规程,少数个人和组织甚至借慈善名义谋取私利,给行业造成负面影响。破解这一难题,一方面需要加快制定和完善有关法规、政策和标准,有效实施政府监管;另一方面,加强慈善行业的自我管理、自我监督、自我约束更有作用。中国慈善联合会作为行业组织,可以协助有关部门制定行业标准和规范,组织开展行业自律,促进慈善事业健康发展。

第四,成立中国慈善联合会,有利于加强国际合作、树立负责任大国形象。慈善是全世界共同的语言,慈善组织对国际社会的影响越来越大。随着我国综合国力的提高和慈善事业的发展,国内慈善力量参与国际慈善事务将大有可为。成立中国慈善联合会,以一个共同的组织名义,加强同国际慈善界的交往与合作,有利于学习他国先进经验,为国内争取更多的慈善资源,有利于传播中华民族慈善文化,在国外开展好慈善服务。

此外,通过成立联合组织促进慈善事业的良好发展,也是国际慈善界的通行做法,如香港的社会服务联会、英国的慈善部门联合会、美国的基金会总会等。近年来,我国北京、宁夏等省份也先后成立慈善公益联合会,取得了良好效果。成立中国慈善联合会,是对国内外成功经验的学习和应用。

二、慈善联合会的主要任务

作为全国慈善领域的联合性组织,中国慈善联合会将以推动慈善事业发展和切实服务会员为己任,不开展慈善募捐活动,不从事慈善项目运作,不充当慈善领域资源竞争主体。在这一前提下,中国慈善联合会将着力在四个方面扮演好角色、履行好职责。

一是慈善主体的联合体。联合会首先是一个大联合、大团结、大包容的组织。它的成员来自五湖四海,不论是专业开展慈善活动的社会组织,还是积极行善扬善的企业和个人、专注于慈善研究的学术机构,只要拥护中国*********的领导和中国特色社会主义事业,致力于推进慈善事业发展,符合《中国慈善联合会章程》规定的条件,在慈善方面即使有不同的见解、不同的观点、不同的做法,都可以加入到联合会中来。这个组织能包容不同的声音,尊重不同的做法,求大同、存小异,让每一个加入的会员都能够为慈善事业发展各尽其能力、各显其爱心。当然,作为一个全国联合性组织,为了保证其确定的属性和代表性,会员的选择要符合条件,即以全国性慈善组织及地方慈善联合组织为主,同时适当吸收在慈善领域有较大影响的企业、个人以及地方性慈善组织加入,力争把联合会办成全国慈善领域******代表的集合体。

二是慈善行业的代言人。联合会也是慈善行业向外界集中传递声音、表达态度、树立形象、交流合作的桥梁,将致力于搜集和反映业内关于促进发展、提升形象、维护权益等方面的意见和建议,向立法机关反映慈善界在有关法律法规制定和修改工作中的呼声,向政府部门表达慈善界在改善政策环境方面的诉求,向媒体和公众传递慈善界已做、能做、将做的积极贡献,与工商经济、医疗卫生、科技教育等其他行业领域加强沟通、扩大合作,帮助会员获取支持、化解困难、抵御危机、应对挑战,并代表中国慈善走向世界。

三是慈善事业的助推者。协助政府改善慈善事业发展环境是联合会的重要职责。联合会要深入研究慈善事业发展中面临的热点、难点和重点问题,提出有针对性和操作性的政策建议,配合政府慈善事业决策。要在平等自愿的原则下搭建慈善组织、企业、媒体和学界的良性互动平台,促进多方交流与合作,实现信息互通、资源共享。要及时总结推广会员单位加强自身建设、开展慈善活动的好经验好做法,树立表彰先进典型,组织开展相关展览(展示)活动,加快推进慈善事业发展。要充分发挥联系广泛和知识密集的优势,为慈善主体提供形式多样的咨询服务,促进其能力建设。

四是慈善秩序的守望者。联合会还致力于维护慈善领域的内部秩序,确保慈善事业在规范健康的轨道上运行,将集思广益、凝聚共识,推动制订和协调实施有关慈善行为、组织治理和人员资质等方面的行业标准,提升慈善事业的规范化和专业化水平;将在全体会员的共同支持和积极参与下,加强诚信建设,推进行业公开透明,努力减少以至杜绝有损行业形象、伤害公众利益的行为。

三、慈善联合会当前的重点工作

中国慈善联合会是新生事物,如何把它办成水平高、影响大、信誉好的行业联合组织,需要一个实践发展的过程。我们将充分发扬民主,汇集各方智慧,不断总结经验,将联合会办好、办出特色和水平。当前,联合会要围绕党政关注、行业亟需、自身能为的事情,着重做好几项工作,亮明态度、树立旗帜、鼓舞士气、推动发展。

第一,推动慈善立法。这是关系慈善事业发展的根本性、长远性问题。慈善事业法于2006年起被国务院列入立法工作计划,2008年被全国人大常委会列入立法规划。联合会要充分利用社会组织在推动立法方面贴近群众、沟通多方、机制灵活的优势,积极推进慈善事业法的制定。一是公开征集意见。通过电子邮件、书面信函、在线系统提交、媒体专区讨论等形式,广泛征求社会各界对慈善事业法的意见和建议。二是召开研讨会议。邀请有关专家学者、资深从业者、立法工作者对慈善事业法中需要进一步研究论证的基本概念、行为规范、重大问题进行深入研讨,减少分歧、增进共识。三是在广泛吸纳公众和社会各方意见基础上,以联合会名义提出慈善法立法的有关建议,供立法机构参考。

第二,搞好会员服务。这是联合会工作的出发点和落脚点,要着力做好三件事:一是培育******慈善项目,建立慈善项目库。找准突破口,精心设计和培育社会需求大、效果反响好的慈善项目,在会员中做好推介工作,引导慈善资源流向最需要的地方和领域。去年民政部等5家单位指导、20多个慈善组织实施的“善行凉山”行动,就是政府引导慈善资源高效参与解决社会问题的典型,将来这样的引导工作要由联合会来做。二是搭建统一信息平台。依托这个平台,让捐赠者知道去哪里奉献爱心,求助者知道去哪里寻求帮助,慈善组织知道同行做了什么,社会公众知道慈善界做了什么。这项工作不用从头做起,不用每个单位会员建子网站,也不用逐个慈善组织采集信息,只需要通过技术设计,将慈善组织自身网站上的机构信息、财务信息、项目信息聚合到一个新平台上即可。三是举办形式多样的活动,如年会、论坛、沙龙、调研考察等,为会员的交流合作创造机会、提供条件。

第三,促进行业自律。行业自律是慈善事业健康发展的重要保证。联合会要切实发挥行业自律的组织者、协调者作用,健全自律机制,提高自律水平。一是研究完善慈善组织信息披露机制,进一步增强慈善组织履行信息披露义务的行业约束,推动慈善组织及时公开机构基本信息、募捐活动信息、接受捐赠信息、捐赠款物使用信息和财务信息。二是探索建立第三方监督机制,如慈善事件独立调查委员会、违法和不良慈善行为举报中心、自律专员等等,加强对慈善事业的行业监管。三是制定慈善组织内部利益冲突治理指南,引导慈善从业人员有效规避因个人或职业利益而影响职责公正履行的不当行为,维护慈善组织良好公信力。

第四,提高自身实力。联合会要出成绩、上水平,关键在于提高自身实力。要坚持机构建设和队伍建设一起抓,既做实机构又配好队伍。在机构方面,应配备强有力的秘书处,以便有效处理联合会日常事务、落实理事会和常务理事会决议事项。玉沛同志兼任秘书长,主要是发挥统筹协调、组织领导作用,秘书处的日常工作更多交由执行副秘书长领导的专业执行团队负责。这个执行副秘书长,可以面向社会公开招聘,也可以定向引进,但必须具备跟岗位相称的素质和能力。在队伍建设方面,既要引进具有国际视野、在行业内具有较高声望的领军人才,也要吸纳若干专业扎实、经验丰富的业务骨干,还要招聘一批精力充沛、可塑性强的年轻同志,同时注重发挥志愿者的参与作用,力争打造一支结构合理、精干高效的工作人员队伍。

各位会员,各位理事,中国的慈善事业发展方兴未艾、前景广阔,让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下,改革创新、开拓进取,共同推进中国慈善联合会发展壮大,为促进慈善事业发展、实现全面建成小康社会宏伟目标作出应有贡献。

 


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